綜合治理是減輕課業負擔的有效策略——基于江蘇的實踐

　　減輕課業負擔是黨和政府對教育提出的要求，是人民群眾對教育的期盼，是教育部門正在著力解決的突出問題。中小學生課業負擔過重的原因具有綜合性，因此，綜合治理是減輕課業負擔的有效策略。近幾年，江蘇堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，全面落實全國教育大會部署要求，根據黨中央、國務院決策部署，采取8項措施進行綜合治理，切實減輕學生課業負擔，取得了顯著的成績。

　　一、落實責任，確立減輕負擔的人民立場

　　人民立場是減輕課業負擔的價值取向。對照人民群眾的期待和高質量發展的形勢任務，江蘇省教育廳要求教育管理部門率先垂范，做減輕學生負擔的示范者、宣傳者，不得以任何形式對學校下達高(中)考升學指標，不得以高(中)考升學率或考試成績為標準進行排名和獎勵，不得以任何形式宣傳高(中)考成績、升學率等情況，各地對學校綜合考核評價中，要嚴格控制考試、升學等因素所占比重，將減輕課業負擔視作“辦人民滿意的教育”的核心內容，不斷滿足人民群眾對教育的需求。

　　二、深化改革，遵循教育教學的規律

　　減輕課業負擔從根本上說要通過深化改革，遵循教育教學規律，提高教育質量。改革課程教學。江蘇嚴格執行國家課程方案和標準，啟動實施基礎教育教學改革行動計劃，確定“5+2”教學改革項目，努力形成學校有改革項目、教師人人參與改革的生動局面，促進立德樹人、素質教育的各項要求落到實處。改革評價制度。江蘇按照國家部署要求，推進中考、高考改革，進行初中、高中學生綜合素質評價，發揮評價指揮棒作用，積極引導學校按教育教學規律辦學，按學生成長規律培養，促進學校教育回歸本源。

　　三、規范辦學，減輕課業負擔的創新舉措

　　調查分析的結論顯示，造成學生課業負擔過重的原因是多方面的，而要減輕學生課業負擔也決不能只盯著一個方面，而要從系統角度進行分析和重建，首先抓好規范辦學，把自己的事情辦好。江蘇省教育廳全面貫徹黨的教育方針，遵循教育規律，深入實施素質教育，優化教育生態，努力辦適合的教育，從招生管理、課程管理、作業管理、考試管理、輔導管理、作息管理、競賽管理、教輔管理、教師管理、監督管理等10個方面提出嚴格的規范要求，采取常規管理加專項治理等措施，促進全省中小學規范辦學，促進中小學生全面、健康發展。

　　四、彈性離校，提供優質多樣的課后服務

　　針對部分學生下午放學后家庭照護的實際困難，江蘇進一步強化中小學校在課后服務中的主渠道作用，普遍建立彈性離校制度。各地創造條件、加大投入、完善政策，充分挖掘學校師資和校舍條件的潛力，積極利用社會教育資源，發揮家長委員會的作用，開辟多種適宜的途徑，幫助學生培養興趣、發展特長、開拓視野、增強實踐。同時，堅決防止課后服務變相成為集體教學或補課，倡導和支持中小學校為學習有困難的學生提供免費輔導。

　　五、標本兼治，規范校外培訓機構的辦學

　　切實減輕中小學生過重課外負擔，是全面貫徹黨的教育方針、培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人的重要舉措。江蘇按照國家的統一部署，組織開展校外培訓機構專項治理，整治不規范的校外培訓機構，加強校外培訓機構準入管理，規范校外培訓機構發展，聚焦面向中小學生的學科知識培訓，遵循依法規范、分類管理、綜合施策、協同治理的原則，強化對校外培訓機構和中小學校辦學行為的有效監管，構建標本兼治的長效機制，促進中小學生身心健康發展，推動立德樹人和發展素質教育落到實處、見到成效。

　　六、空中課堂，滿足學生學習的個性需求

　　減輕課業負擔應當因地制宜、因人而異。面對客觀存在的區域、城鄉、校際之間的發展不平衡和學生個性差異，要加強統籌，利用現代信息技術，發揮和放大優質教育資源的作用。在清理整頓校外培訓機構的同時，江蘇省專門建設了在線校外教育服務平臺，啟動建設覆蓋全省的“名師空中課堂”，滿足學生課后輔導的個性化需求，讓優質教育資源“走”到學生身邊，真正實現優質教育資源隨時隨地共享，及時補齊學生的學習短板。

　　七、加強監督，健全監督管理的長效機制

　　減輕課業負擔要實行疏導與堵漏相結合，江蘇將規范辦學行為、減負工作納入責任督學監督內容，各地教育行政部門主動向地方黨委政府匯報，切實解決責任督學履職中面臨的困難和問題，增強責任督學監督的有效性、持久性。制定問責處罰意見，建立健全約談通報制度，建立“省對市、市對縣、縣對�！钡闹攸c地區、重點單位約談制度，提出具體的負面問題清單及處罰辦法。各學校也制定具體的實施辦法，每一名中小學教師都公開簽訂不進行有償家教承諾書，確保教師人人知曉，自警自律。

　　八、加強宣傳，營造風清氣正的輿論氛圍

　　減輕課業負擔不只是教育系統內部的事，也是全社會的事情。通過家長會、家長學校、家訪、專題報告等形式，大力宣傳適合的教育是最好的教育理念，促進家長樹立正確的教育觀、成才觀，不盲目攀比，科學認識并切實減輕學生過重的課外負擔，努力形成家校育人合力。江蘇在教育宣傳工作中，堅持正面導向，創新宣傳形式，突破宣傳難點，消除宣傳盲點，特別是運用微信、微博等新媒體，傳播江蘇教育的新形象、“減輕課業負擔”的新策略、各地“減輕課業負擔”的新實效，強化“減輕課業負擔”的輿論導向和社會監督，共同建設良好的教育生態，營造風清氣正的“減輕課業負擔”的輿論氛圍。

　　全面減輕中小學生的課業負擔，是貫徹落實立德樹人的教育根本任務、全國教育大會的基本要求，是關系到如何回答“培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人”這一根本問題，江蘇將更加自覺地把教育放在優先發展的戰略地位，推動教育的內涵式發展，深刻理解和堅決貫徹“九個堅持”和“六個下功夫”，堅決克服唯分數、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，聚焦供給側改革，打造現代化的教育體系，培養合格的社會主義建設者和接班人。

　　(作者系江蘇省教育學會會長)