教育規(guī)劃要做好編制與執(zhí)行的有機(jī)統(tǒng)一

　　編制“十四五”教育規(guī)劃，是加快構(gòu)建高質(zhì)量教育體系、實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要舉措。“十四五”教育規(guī)劃編制通過(guò)在即，必須重申的一項(xiàng)重要原則是堅(jiān)持編制與執(zhí)行的有機(jī)統(tǒng)一，最大限度發(fā)揮教育規(guī)劃的戰(zhàn)略與導(dǎo)向作用。

　　自2000年以來(lái)，中國(guó)編制實(shí)施過(guò)《全國(guó)教育事業(yè)第十個(gè)五年計(jì)劃》《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。這些中長(zhǎng)期教育規(guī)劃的編制實(shí)施，對(duì)于發(fā)展中國(guó)教育事業(yè)起到了重要作用。“十四五”時(shí)期，中國(guó)教育事業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展階段，面臨著新要求、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，一方面教育在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位更加凸顯，另一方面教育成為社會(huì)大眾關(guān)注焦點(diǎn)。此時(shí)，汲取過(guò)去教育規(guī)劃工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，編制好一份立足當(dāng)代、放眼未來(lái)且操作性強(qiáng)的中長(zhǎng)期教育規(guī)劃，是教育適應(yīng)新發(fā)展階段的客觀需要。

　　注意突出問(wèn)題意識(shí)，聚焦2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)。從“十四五”時(shí)期開(kāi)始，中國(guó)正式開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新發(fā)展階段。黨和國(guó)家在“十四五”規(guī)劃建議中已經(jīng)明確提出實(shí)現(xiàn)“教育強(qiáng)國(guó)”的時(shí)間表與路線圖。“十四五”教育規(guī)劃不僅要堅(jiān)持黨和國(guó)家對(duì)于教育事業(yè)的定位與要求，還要聚焦2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)。編制好“十四五”教育規(guī)劃，必須更加突出問(wèn)題意識(shí)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，要更好服務(wù)于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興與社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的奮斗目標(biāo)。

　　注意自上而下與自下而上相結(jié)合。教育規(guī)劃牽涉面廣，內(nèi)容眾多，僅僅依靠教育管理部門是不夠的。當(dāng)前，全國(guó)各級(jí)教育行政機(jī)構(gòu)、各級(jí)學(xué)校都在編制教育規(guī)劃。可是，要從海量的規(guī)劃文本中綜合形成國(guó)家級(jí)教育規(guī)劃，這項(xiàng)工作本身就極具挑戰(zhàn)性。在信息化時(shí)代，教育管理部門的開(kāi)門問(wèn)政已經(jīng)較為普遍，編制好“十四五”教育規(guī)劃，要堅(jiān)持自上而下與自下而上相結(jié)合的原則，充分發(fā)揮教育行政機(jī)構(gòu)、學(xué)校、家長(zhǎng)、社會(huì)各方面的積極性。

　　注意原則性與靈活性的內(nèi)在統(tǒng)一。自“十一五”開(kāi)始，教育計(jì)劃改稱教育規(guī)劃，進(jìn)一步加強(qiáng)了規(guī)劃的指導(dǎo)性與原則性。教育規(guī)劃的出臺(tái)，必須經(jīng)過(guò)很多程序與部門，最終落實(shí)到文本上的政策舉措都是多方面平衡的結(jié)果。通常情況下，編制教育規(guī)劃不乏對(duì)原則性內(nèi)容的強(qiáng)調(diào)，但靈活性與操作性有所不足。規(guī)劃編制得太細(xì)太具體，往往會(huì)束縛手腳，不利于調(diào)動(dòng)積極性與主動(dòng)性。為此，編制規(guī)劃不僅要考慮規(guī)劃實(shí)施的條件與效果，也要考慮環(huán)境與情況的變化，不宜規(guī)定得太死，要注意原則性與靈活性的內(nèi)在統(tǒng)一，要為教育事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展預(yù)留空間與可能。

　　編制好教育規(guī)劃，只是萬(wàn)里長(zhǎng)征邁出的重要一步。一份好的規(guī)劃，如果沒(méi)有很好執(zhí)行，就起不到應(yīng)有的作用。各個(gè)地區(qū)、各個(gè)層次的教育發(fā)展水平千差萬(wàn)別，對(duì)于教育投入不一樣，規(guī)劃的執(zhí)行情況有好有壞很正常。但如果搞選擇性執(zhí)行，勢(shì)必使得規(guī)劃起不到應(yīng)有的作用。“十四五”教育規(guī)劃即將落地，從教育規(guī)劃體系建設(shè)的角度來(lái)看，要更加重視規(guī)劃執(zhí)行與效果評(píng)估，確保規(guī)劃得到很好執(zhí)行并達(dá)到預(yù)期效果。

　　一方面要監(jiān)督規(guī)劃執(zhí)行，確保規(guī)劃落到實(shí)處。教育部要肩負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)和管理全國(guó)教育工作的職責(zé)，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，建立一定的問(wèn)責(zé)機(jī)制。各省、市、自治區(qū)教育管理部門也應(yīng)履行監(jiān)督規(guī)劃執(zhí)行的責(zé)任，將規(guī)劃所確定的任務(wù)與要求保證落到教育教學(xué)全過(guò)程。全國(guó)各級(jí)學(xué)校要定期檢查規(guī)劃貫徹落實(shí)情況，分析研判規(guī)劃執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，采取有效措施來(lái)改進(jìn)工作。此外，還要?jiǎng)訂T教育之外的社會(huì)力量來(lái)監(jiān)督，動(dòng)員全社會(huì)力量來(lái)落實(shí)規(guī)劃。

　　另一方面要加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施效果的評(píng)估，實(shí)施獎(jiǎng)懲機(jī)制。規(guī)劃好不好，必須看效果。既然國(guó)家投入大量人力、物力、財(cái)力來(lái)編制教育規(guī)劃，就有必要把規(guī)劃實(shí)施好，爭(zhēng)取取得最好的效果。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃的實(shí)施效果評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，才能在今后教育事業(yè)發(fā)展避免出現(xiàn)問(wèn)題。在現(xiàn)有評(píng)估體系里，包括教育規(guī)劃在內(nèi)的很多規(guī)劃對(duì)于執(zhí)行效果的評(píng)估，往往容易陷入內(nèi)循環(huán)的窠臼之中。這種內(nèi)部評(píng)估機(jī)制有好處，但弊處也很明顯，不利于自身工作的改進(jìn)，甚至?xí)绊懡逃聵I(yè)的發(fā)展。在這方面，要探索建立第三方規(guī)劃評(píng)估機(jī)制，讓更加專業(yè)的機(jī)構(gòu)與學(xué)者參與到規(guī)劃實(shí)施效果的評(píng)估工作中來(lái)。同時(shí)，對(duì)于規(guī)劃執(zhí)行得好的機(jī)構(gòu)、學(xué)校與個(gè)人應(yīng)予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于執(zhí)行不力的機(jī)構(gòu)、學(xué)校與個(gè)人則要予以懲罰，追究責(zé)任。

　　(作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院當(dāng)代中國(guó)研究所副研究員)