基金會辦學(xué)使建設(shè)世界一流民辦學(xué)校成為可能

　　隨著新修訂的《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》頒布施行，我國民辦教育分類管理宏觀政策頂層設(shè)計已基本完成，對民辦學(xué)校的支持與獎勵政策會越來越多，相應(yīng)的管理與監(jiān)督也必然越來越嚴格規(guī)范。從保護民辦學(xué)校及其舉辦者、民辦學(xué)校教師及學(xué)生的角度出發(fā)，改善民辦學(xué)校的治理結(jié)構(gòu)，盡快劃清舉辦者財產(chǎn)和學(xué)校法人財產(chǎn)權(quán)屬與職責邊界，是一項十分緊迫的任務(wù)。國家鼓勵社會力量依法設(shè)立民辦教育發(fā)展方面的基金會或者專項基金，用于支持民辦教育發(fā)展，為民辦學(xué)校可持續(xù)發(fā)展奠定了重要的法律基礎(chǔ)。

　　規(guī)范和高質(zhì)量發(fā)展將成為新時代我國民辦教育發(fā)展的主流基調(diào)。改革開放以來，我國民辦教育歷經(jīng)恢復(fù)發(fā)展、快速增長、規(guī)范調(diào)整、分類管理四個階段，在增加教育供給、優(yōu)化資源配置、擴大教育選擇、改善教育公平、促進教育改革、激發(fā)教育活力等方面發(fā)揮了重要作用，已經(jīng)成為我國社會主義教育事業(yè)的重要組成部分。實踐表明，民辦教育事業(yè)的快速崛起，為推動中國教育現(xiàn)代化進程、促進經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。隨著我國進入新的歷史發(fā)展階段，黨和國家越來越重視教育工作，義務(wù)教育階段越來越強調(diào)政府責任，民辦教育分類管理改革逐步深入，規(guī)范與高質(zhì)量發(fā)展成為主流基調(diào)。民辦學(xué)校治理體制機制作出相應(yīng)調(diào)整成為必然趨勢，過去以規(guī)模取勝的辦學(xué)模式將逐步讓位于以質(zhì)量取勝的辦學(xué)模式。

　　非營利性民辦學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費不足的問題將會日益凸顯。第一，絕大部分民辦學(xué)校都是以學(xué)費作為主要收入來源，依靠辦學(xué)積累實現(xiàn)滾動發(fā)展。但隨著我國人口結(jié)構(gòu)變化帶來的生源數(shù)量逐年減少、辦學(xué)成本不斷攀升，民辦學(xué)校原始的辦學(xué)積累方式難以為繼。第二，當前政府對民辦學(xué)校還沒有建立生均經(jīng)費、辦學(xué)補助金等常態(tài)化的財政撥款機制。第三，一些民辦學(xué)校辦學(xué)的社會影響力不高，吸納社會捐贈的能力不強。第四，民辦學(xué)校教學(xué)科研服務(wù)社會的水平相對較低，導(dǎo)致民辦學(xué)校自身創(chuàng)收能力較弱。第五，非營利性民辦學(xué)校因資本可逐利空間不大將逐漸失去社會資本的青睞。

　　基金會辦學(xué)使建設(shè)世界一流民辦學(xué)校成為可能。基金會辦學(xué)為民辦學(xué)校治理模式的先天不足提供了解決方案，從而為非營利性民辦學(xué)校可持續(xù)發(fā)展提供了保障機制。首先，基金會辦學(xué)符合非營利社會服務(wù)機構(gòu)經(jīng)營的國際慣例。基金會辦學(xué)在國際私立教育領(lǐng)域已有眾多成功案例。基金會在這些大學(xué)發(fā)展中發(fā)揮著重要資金來源作用。其次，基金會辦學(xué)有利于保持民辦學(xué)校的非營利屬性。基金會自身的公益屬性保證了民辦學(xué)校辦學(xué)的非營利性和資產(chǎn)的公益屬性。第三，基金會的公益性增加了政府對民辦學(xué)校的信任度和社會公眾的捐贈信心，為非營利性民辦學(xué)校可持續(xù)發(fā)展提供了有力的資金保障。采用基金會辦學(xué)模式，政府撥款、企業(yè)投入、社會募捐、學(xué)費收入、學(xué)校經(jīng)營收入等都進入基金會管理，沒有“以非營利之名行營利之實”之憂，有利于學(xué)校形成獨立生存能力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。第四，基金會辦學(xué)模式是保證民辦學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的重要方式。基金會與民辦學(xué)校治理邊界清晰，更有利于保障民辦學(xué)校的辦學(xué)自主性。第五，非營利民辦學(xué)校需要成立獨立的服務(wù)于自身發(fā)展的基金會，以利于從龐大的校友資源中獲得捐贈。國際經(jīng)驗表明，校友捐贈是世界一流大學(xué)獲得運營經(jīng)費的重要支撐，也是學(xué)校形成獨立生存能力的關(guān)鍵所在。區(qū)域性民辦教育發(fā)展基金會，雖然可以在解決籌款困難、項目運作、舉辦者缺失、民辦學(xué)校退出或終止后公益資源去向等問題上發(fā)揮作用，但仍然難以解決單個學(xué)校可持續(xù)發(fā)展的問題，因此各個學(xué)校成立獨立的支持本校發(fā)展的基金會是有必要的。

　　(作者系廣東省教育研究院副院長)