積極回應多方權益訴求 穩定民辦教育發展預期

　　近日，歷經多次修訂、社會各界翹首以盼的《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》(以下簡稱《實施條例》)終于頒布。改革爭在朝夕，落實難在方寸，能否積極回應民辦學校及其舉辦者和師生群體的多方權益訴求，是影響民辦教育新法新政有效落地的重要因素。《實施條例》找到了凝聚多方共識的突破口和著力點，積極回應合法權益訴求，穩定了民辦教育改革發展的預期。

　　第一，依法保障民辦學校權益，夯實高質量發展的政策基礎。民辦教育是我國社會主義教育事業的重要組成部分，同樣承擔培養擔當民族復興大任的時代新人的歷史使命，《實施條例》明確了政府支持民辦教育發展的責任和政策。一是明確了政府依法支持民辦教育的責任和義務。規定各級政府應當保障民辦學校依法辦學、自主管理，鼓勵、引導民辦學校提高質量、辦出特色。二是保障了民辦學校的教學自主權、招生自主權、用人自主權和收費自主權。此外，《實施條例》還明確了財政扶持、稅收優惠、用地保障等方面的政策措施，規定地方政府可參照同級同類公辦學校生均經費等相關經費標準和支持政策，對非營利性民辦學校給予適當補貼;出租、轉讓閑置的國有資產應當優先扶持非營利性民辦學校;非營利性民辦學校享受與公辦學校同等的稅收優惠政策;新建、擴建非營利性民辦學校，應當按照與公辦學校同等原則，以劃撥等方式給予用地優惠等。

　　第二，回應舉辦者合法權益訴求，鼓勵引導社會力量興辦教育。《實施條例》在引導舉辦者作出合理選擇的同時，積極回應其合法權益訴求。一是依法保障舉辦者的分類選擇權。《實施條例》規定，允許舉辦者可以依法募集資金舉辦營利性民辦學校并細化了相關政策要求，為引導更多民間資金進入教育領域提供了合法路徑。二是依法保障舉辦者的決策權、管理權。《實施條例》規定，舉辦者可以依法制定學校章程，同時可以依據法律法規和學校章程規定的程序和要求參加或者委派代表參加理事會、董事會或者其他形式決策機構，并依據學校章程規定的權限行使相應的決策權、管理權。三是依法保障舉辦者的財產權。《實施條例》從法規制度設計上進行了較大程度的創新，允許現有民辦學校舉辦者可以根據其依法享有的合法權益與繼任舉辦者協議約定變更收益，但協議不得損害學校權益和師生權益。四是允許舉辦者與民辦學校進行合法關聯交易。《實施條例》規定，除義務教育階段的其他民辦學校可以與利益關聯方進行交易，但應當遵循公開、公平、公允的原則，合理定價，并進行利益關聯方交易的信息披露。五是依法保障舉辦者獎勵權。《實施條例》規定，對于舉辦民辦學校表現突出或者為發展民辦教育事業做出突出貢獻的社會組織或者個人，要按照國家有關規定給予獎勵和表彰，同時還要求各省份可以根據實際情況，制定本地區促進民辦教育發展的支持與獎勵措施。

　　第三，保障民辦學校師生合法權益，激活民辦學校高質量發展的內生動力。教師和學生是保障民辦教育高質量發展的內生動力和第一資源，需要高度重視。《實施條例》把“教育與受教育者”專設一章，以保障民辦學校的教師和學生的合法權益。一是加大政府和民辦學校對教師待遇的保障力度。二是保障民辦學校教師平等法律地位。三是保障學生合法權益。《實施條例》規定，民辦學校的受教育者在升學、就業、社會優待、參加先進評選，以及獲得助學貸款、獎助學金等國家資助政策等方面，享有與同級同類公辦學校的受教育者同等的權利。同時，要求實施學歷教育的民辦學校建立學生資助、獎勵制度。

　　(作者系北京師范大學中國教育政策研究院副研究員)