深入理解教育新基建的時代內涵

　　教育部等六部門印發的《關于推進教育新型基礎設施建設構建高質量教育支撐體系的指導意見》，為新時期教育信息化建設乃至教育現代化圖景的實現提供了一個重要契機，為高質量教育體系提供了支撐。但是，我們也要避免在缺少深入理解的基礎上蜂擁而上的從眾行為。

　　理解教育新基建離不開新基建戰略。新基建是“新型基礎設施建設”或“新一代基礎設施建設”的簡稱。新基建的正式提出可以追溯到2018年12月19日至21日召開的中央經濟工作會議，隨后中共中央和國務院先后就新基建做了多輪研討和部署，如今已經成為我國一項重要的國家發展戰略。當前，新基建主要包括信息基礎設施、融合基礎設施、創新基礎設施三大方面。由此可見，教育新基建不單純是教育系統內的需求，而是國家戰略在教育領域的延伸，是拉動新基建的一個重要細分領域。教育新基建強調建設新網絡、新平臺、新安全、新資源、新校園、新應用，順應和覆蓋了新基建的三個方面，旨在建設符合新時期教育行業特定需求的新一代基礎設施。

　　教育新基建既不是傳統意義上的校舍、教室、校園環境等基礎設施建設，也有別于信息高速公路建設和教育信息化2.0所規劃的“三全兩高一大”目標，而是對教育信息化基礎設施建設的系統性升級。從這個意義上說，教育新基建的完成，意味著教育信息化3.0的真正到來，從而強力支持高質量教育體系建設和學習型社會等教育發展戰略。

　　宏觀來看，教育新基建改善了教育信息化的生態系統。教育新基建構成了高質量教育支撐體系的“數字底座”。盡管教育信息化的生態建設并非新詞，但教育新基建將這個生態系統提升到一個新的高度。“數字底座”還可以塑造教育信息化建設的應用觀、安全觀和公平觀，它們應貫穿于教育新基建的各個方面和整個流程之中。無論是對農村薄弱學校和教學點基礎設施的關注，還是對“低小散舊”數據中心的整合，抑或對“三個課堂”等的持續推動，無不體現了這一點。因此，不同地區、不同學校之間新型基礎設施的合理布局顯得尤為關鍵，也只有這樣，“數字底座”才能穩如泰山。

　　作為一項重大教育政策，教育新基建影響力廣泛而深遠，需要特別小心落地過程中可能遇到的問題。一是教育公平問題。盡管政策本身對此已有較為充分的設計，但利益攸關者眾多，所處社會層面各有不同，加上技術本身存在的缺陷，政策執行中仍有可能出現“被教育公平”現象。例如，盡管可以確保區域內每一名學生都能獲得相同的教育信息資源服務，但如果學生信息素養差距顯著，則較高信息素養者將從中獲益良多。反之，較低信息素養者可能收獲甚少乃至浪費學習時間，進而加劇兩者的發展差異。因此，有溫度的政策執行者需要特別甄別那些可能被忽視的群體利益，以及可能因為教育新基建而產生的新的弱勢群體。

　　二是政策執行可能出現的偏差問題。盡管任何一項重大政策的出臺都要經歷較為廣泛的意見征集和修改，但歸根到底，無論是專業理論的引領、實踐經驗的升華，還是對部門意見、群眾意見的批判性吸納，最終體現的還是專家集體的意志和結晶，加之教育系統的復雜性和信息基礎設施發展的快速性，政策偏離實際的風險難以根除。因此，對政策的適時糾偏是必要的，更重要的是相關理論與實踐研究要緊密跟上，為政策實施保駕護航。

　　(作者系華南師范大學教育信息技術學院教授、博導)