厘清民辦教育“規(guī)范管理”模糊認(rèn)識

　　近一段時期以來，有關(guān)民辦教育、校外培訓(xùn)機構(gòu)的規(guī)范舉措陸續(xù)出臺，引發(fā)人們的一些顧慮和擔(dān)心。加強規(guī)范管理是否要改變民辦教育、校外培訓(xùn)的定位，否定民辦教育、校外培訓(xùn)的作用，甚至要逐步取消民辦教育和校外培訓(xùn)，這些認(rèn)識都未免簡單片面。澄清模糊認(rèn)識，將會為規(guī)范管理工作創(chuàng)設(shè)積極輿論氛圍，為回歸育人初心營造良好社會環(huán)境。

　　民辦教育是社會主義教育事業(yè)的組成部分，校外培訓(xùn)是學(xué)校教育的補充，這樣的基本定位沒有變;民辦教育、校外培訓(xùn)所具有的積極作用也不可否認(rèn)。但近些年來，在民辦教育、校外培訓(xùn)領(lǐng)域出現(xiàn)了一些不規(guī)范行為，不僅對教育事業(yè)發(fā)展全局造成一定負(fù)面影響，而且影響民辦教育、校外培訓(xùn)機構(gòu)自身的健康有序發(fā)展。從這個角度看，加強民辦教育、校外培訓(xùn)機構(gòu)的規(guī)范管理不僅非常必要，而且意義深遠(yuǎn)。

　　加強民辦教育、校外培訓(xùn)機構(gòu)的規(guī)范管理，旨在促進其健康有序發(fā)展。最近出臺的有關(guān)民辦教育、校外培訓(xùn)機構(gòu)的相關(guān)管理規(guī)定，始終秉持這一重要原則。管理是政府的重要職責(zé)，規(guī)范是發(fā)展的基本要求，根本上都是著眼于辦好人民滿意的教育。規(guī)范管理基于問題導(dǎo)向，直面民辦教育、校外培訓(xùn)機構(gòu)存在的突出問題;把握工作重點，加強民辦義務(wù)教育和學(xué)科類培訓(xùn)的規(guī)范管理;立足健康有序發(fā)展，著力做好系統(tǒng)設(shè)計和長遠(yuǎn)謀劃。

　　在民辦教育領(lǐng)域，重點加強民辦義務(wù)教育的規(guī)范管理。比如，解決民辦義務(wù)教育學(xué)校比例過高問題。部分地方民辦義務(wù)教育學(xué)校所占比例過高，反映了這些地方舉辦義務(wù)教育的政府責(zé)任有所弱化，也偏離了義務(wù)教育以公辦學(xué)校為主體的基本宗旨，對適齡兒童青少年公平接受義務(wù)教育造成損害。再比如，解決義務(wù)教育“公參民”學(xué)校不規(guī)范運行問題。義務(wù)教育“公參民”學(xué)校擁有國有資產(chǎn)和公共資源，同時享受民辦學(xué)校收費、招生等方面的有利條件，成為公辦、民辦兩頭好處均占的“假民辦”，與公辦學(xué)校、民辦學(xué)校形成不公平競爭，破壞了區(qū)域教育生態(tài)。

　　可以看到，針對上述問題的規(guī)范舉措已陸續(xù)出臺，在堅持民辦義務(wù)教育規(guī)模控制、適度發(fā)展的背景下，民辦義務(wù)教育學(xué)校比例過高地區(qū)，應(yīng)當(dāng)相應(yīng)下調(diào)比例。同時，加強“公參民”學(xué)校的規(guī)范管理，公辦學(xué)校單獨舉辦、公辦學(xué)校與地方政府及相關(guān)機構(gòu)合作舉辦的實施義務(wù)教育的民辦學(xué)校，應(yīng)引導(dǎo)其從民辦轉(zhuǎn)為公辦;公辦學(xué)校與其他社會組織、個人合作舉辦的實施義務(wù)教育的民辦學(xué)校，辦學(xué)條件符合“六獨立”要求的，可繼續(xù)舉辦民辦學(xué)校，但公辦學(xué)校逐步退出。隨著這些規(guī)范管理工作的深入推進，將會對民辦教育健康有序發(fā)展起到積極的促進作用。

　　在校外培訓(xùn)領(lǐng)域，重點加強學(xué)科類培訓(xùn)的規(guī)范管理。比如，解決培訓(xùn)內(nèi)容不規(guī)范問題。在學(xué)科類培訓(xùn)中，超標(biāo)超前培訓(xùn)問題較為突出，不符合教育規(guī)律和學(xué)生成長規(guī)律，增加學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，也對學(xué)校教育形成一定沖擊。再比如，解決培訓(xùn)收費不規(guī)范問題。收費過高加重人民群眾經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，收費方式不規(guī)范誘發(fā)家長“退費難”、培訓(xùn)機構(gòu)“卷錢跑路”等各種亂象。

　　按照加強校外培訓(xùn)材料管理、強化校外培訓(xùn)收費監(jiān)管等相關(guān)文件要求，落實立德樹人根本任務(wù)，尊重教育規(guī)律和學(xué)生成長規(guī)律，保障校外培訓(xùn)材料編寫、審核、選用、備案等全流程規(guī)范運行。實行校外培訓(xùn)機構(gòu)政府指導(dǎo)價管理，科學(xué)確定收費標(biāo)準(zhǔn)，強化收費信息公開。這些規(guī)范舉措將為消除學(xué)科類校外培訓(xùn)亂象，促進校外培訓(xùn)機構(gòu)健康有序發(fā)展奠定重要基礎(chǔ)。

　　為促進民辦教育、校外培訓(xùn)機構(gòu)健康有序發(fā)展，在規(guī)范管理過程中，既要做到態(tài)度堅決，又要做到審慎穩(wěn)妥;既要堅持統(tǒng)一的規(guī)范要求，又要避免簡單化和“一刀切”;既要規(guī)范民辦教育、校外培訓(xùn)機構(gòu)的辦學(xué)行為，又要強化政府責(zé)任。對于規(guī)范過程中可能引發(fā)的各種新問題，也要提前謀劃做好預(yù)案，避免造成工作被動。此外，對民辦教育、校外培訓(xùn)機構(gòu)加強規(guī)范管理，不只是教育部門的職責(zé)，應(yīng)進一步健全相關(guān)部門責(zé)任落實機制，做到分工明確、各盡其責(zé)、協(xié)調(diào)配合至關(guān)重要。

　　(作者系教育部教育發(fā)展研究中心副主任)