浙江紹興市打造普惠優質學前教育 為鄉村振興“強筋壯骨”

　　核心提示：紹興市堅持把學前教育作為保障改善民生、提升教育水平的大事來抓，經過多年體制機制的創新與實踐，形成了“以公辦中心幼兒園為龍頭示范、集體(村)辦中心村幼兒園為主體、校(園)辦教學點為補充”的紹興農村學前教育公共服務體系，充分滿足農村孩子“有園入、入園近”的需求。

　　紹興市堅持把學前教育作為保障改善民生、提升教育水平的大事來抓，經過多年體制機制的創新與實踐，形成了“以公辦中心幼兒園為龍頭示范、集體(村)辦中心村幼兒園為主體、校(園)辦教學點為補充”的紹興農村學前教育公共服務體系，充分滿足農村孩子“有園入、入園近”的需求。目前，全市農村幼兒園省三級及以上幼兒園344所，等級率達99.42%;農村在園兒童63273萬人、學前三年入園率達97.89%;幼兒教師4109人，其中在編901人，公辦編制比例21.93%，幼兒教師持證率98.03%。其主要做法是：

　　一、著眼普惠，加大學前教育保障

　　1.規劃引領。2011年開始，紹興市及下屬區、縣(市)分別編制并實施了三輪學前教育三年行動計劃和年度發展工作清單。為重點補好農村學前教育短板，2017年全市域編制“2018—2022年農村薄弱幼兒園補短提升工程計劃”。不斷優化農村幼兒園布局，滿足適齡兒童“就近入園、方便接送”的需要。

　　2.持續投入。市、縣兩級政府把學前教育經費列入同級教育事業經費財政預算。2017年，全市用于學前教育財政性投入6.31億元，實現學前教育專項發展經費、困難家庭幼兒資助經費、普惠性幼兒園生均公用經費全覆蓋。用于農村幼兒園新建、改擴建總投入29142萬元。

　　3.督考推動。依托“省教育基本現代化縣”、“市教育優質均衡示范鄉鎮”等創建，開展“學前教育先進縣”、“學前教育先進鄉鎮、合格鄉鎮”評比，充分調動地方黨委政府積極性，集聚學前教育發展合力。

　　二、著眼優質，打造學前教育高地

　　1.推進園舍升級提檔。一是全面推進園舍安全工程。在全省率先啟動幼兒園園舍安全工程，投資3.9億元，累計改造加固172所幼兒園，其中農村幼兒園占比達80%以上，全面消除園舍安全隱患，成為全省校舍園舍安全建設的示范區。二是扎實推進無證園專項整治工程。市、縣兩級政府開展無證幼兒園專項整治行動，對全市188所無證幼兒園進行全面整治，其中停辦158所、整改發證30所，整治率達100%。三是持續推進達標升等工程。自2011年全面實施以來，重點加強園所場地和設施設備建設，對達到省等級和市標準化的幼兒園實行一次性獎勵。2014年至2017年，全市幼兒園達標升等獎勵達1554.6萬元。四是著力推進新建、改擴建工程。建立幼兒園建設工程進展月報制、重點項目定期督查等機制，確保幼兒園建設經費、項目責任、工程推進到位，全力保障工程高質量完成。2017年全市完成20所幼兒園擴容工程和25所幼兒園薄改工程，共計建筑面積83276.6平方米。

　　2.拓寬辦園發展路徑。一是實施“鎮村為主、多元籌措、財政補助”建園模式。進一步強化鎮村的主體責任，建好中心村幼兒園。充分利用各地中小學網點調整后的閑置校舍，將適合開辦幼兒園的閑置校舍優先改建成幼兒園。2017年，全市新建農村幼兒園20所，建筑面積達67712.6平方米，投入建設資金27357萬元。二是建立“多元辦公助”為主的辦園模式。結合農村經濟基礎薄弱、提高收費空間有限的實際，在鄉鎮中心幼兒園100%公辦的基礎上，中心村幼兒園按照“規模適度、安全實用”的原則，統一劃片、統一管理，形成以“公辦鄉鎮中心幼兒園示范、集體辦中心村幼兒園為主體、學校辦村級教學點為補充”的農村學前教育發展格局。三是建立“三獨立四統一”農村學前教育管理模式。全市域均構建了“縣、鎮、村、點”的管理網絡，鄉鎮中心幼兒園在實行“獨立園舍、獨立帳戶、獨立法人”基礎上，對全鎮域中心村幼兒園及教學點實施“統一課程、統一師資、統一配備、統一考核”的保教規范化管理，全面推行鄉鎮中心幼兒園“三獨立四統一”農村學前教育管理模式。鄉鎮中心園園長由縣級教育行政部門任命，每個鄉鎮均配備幼教輔導員或幼教干部，負責對全鎮幼兒園所的日常管理和業務指導，農村學前教育工作做到“事事有人管、件件有人做”。

　　3.促進辦園內涵提質。一是“市級引領、縣級深入”政研合一模式。市教育局建立“全市課程建設專家指導小組”，命名10所農村幼兒園為“市級課程改革基地園”，以點帶面，推動全市農村幼兒園課程園本化。縣級教育行政部門也相應建立幼兒園課程建設推進機制，設立專項經費、組建專業隊伍，2018年三分之一以上幼兒園完成各園課程生活化、游戲化方案。上虞區100%鄉鎮中心幼兒園作為第一批區級實驗園，扎實帶領全區農村幼兒園實施課程游戲化、生活化。二是“園園聯盟、合作共贏”的共同體模式。各區、縣(市)采用多種模式建立幼兒園發展共同體，通過輔導網片的成立與構建，整體提高農村幼兒園辦學水平。如諸暨市的二級聯盟合作圈采取“中心園+轄區園(點)”的方式組建，共建28個鎮域發展共同體。充分利用和發揮城區名園、鄉鎮中心幼兒園的引領帶動和示范輻射作用，共享城鄉幼兒園理念、資源、方法、成果及文化品牌。另外，各地采取“名園+新園”“名園+村園”“名園+民園”等多種辦園模式，加強優質教育資源共享，提高農村幼兒園的育教水平。

　　三、著眼提升，強化師資隊伍建設

　　1.增編制，促進結構優化。為吸引優秀人才從事學前教育工作，穩定骨干教師隊伍，努力增加公辦幼兒教師編制，優先落實鄉鎮中心幼兒園園長、幼教專干、幼教輔導員的公辦編制配備。2014年以來，全市共增加幼兒公辦教師605人。全市鄉鎮中心幼兒園“3+X”公辦編制配備比例達97%，其中三區的鄉鎮“3+X”公辦編制配備比例已達100%，有力提高了農村幼兒教師隊伍整體水平。

　　2.提待遇，促進隊伍穩定。通過推行聘用幼兒教師的最低工資保障制度、完善補助政策等措施，改善非在編幼兒教師的工資待遇，增強幼教崗位吸引力。率先在全省實施非在編幼兒教師專項補助政策，僅去年，全市非在編幼兒教師補助達7586.01萬元。同時，將補助經費發放與幼兒教師保險、辦園條件等考核掛鉤，確保了非在編幼兒教師的保險待遇，幼兒教師“五險一金”繳納已實現全覆蓋，2017年全市非在編教師人均年收入達5.31萬元。

　　3.強培訓，促進素質提升。將幼兒教師繼續教育經費列入財政性教育預算，提高幼兒教師的學歷層次和專業素養，切實做到幼兒教師培訓“零收費”，繼續教育“全覆蓋”。從2007年起，我市幼兒教師繼續教育按每人每年300元標準，由財政全額埋單。2014至2017年，全市共投入幼兒教師培訓經費12861萬元，培訓幼兒教師近20000人次。