浙江平湖用制度盤活教育人力“困局”

　　核心提示：城鎮化進程加快，城區學校生源遞增，教育管理創新動力不足，骨干教師配備捉襟見肘……教育人力“困局”如何破?浙江嘉興平湖市從2017年開始，試水學校中層干部競聘制、任期制、激勵制“三制”改革，使學校中層干部校正角色定位，聚焦三尺講臺。

　　平湖是嘉興市轄縣級市，區位優勢明顯。由于工貿發達、交通便利、環境宜人，平湖常住人口逐年遞增，全市中小學生數量也不斷攀升。2018年，平湖小學生增加1000人、初中生增加398人，這意味著相應要增加幾十名教師編制。除了財政壓力外，優秀教師的招聘、培養也遠非一日之功。如何保證地區基礎教育在經濟社會高速發展的同時跟上節奏、不掉鏈子?平湖市教育局選擇從教師缺編學校的中層干部人事制度改革入手。

　　在試點基礎上，平湖教育局下發《2018年中小學中層干部全員競崗工作的通知》，對各學校內設機構所有的中層崗位，實行競爭上崗。學校中層干部全員競崗對象為各中小學在編在崗人員，實施范圍為全市范圍內全日制中小學、特殊教育學校、幼兒園，局直屬事業單位以及電大平湖學院、教師進修學校等。學校中層干部每屆任期3年，實行統一的學校中層管理機構和職位設置制度。中層職位、職數根據學校辦學性質、辦學規模以及管理工作的需要設置。在聘任制、任期制基礎上，明確中層考核細則，實施激勵制，即對專業任教量達到所在學校相應一線教師平均工作量的，實行新的中層干部崗位考核獎勵辦法，并由各校制定完善相應的考核細則報教育行政部門，按中層崗位考核標準，獎金70%按月預發，30%由學校根據考核結果發放。

　　為了使改革取得實效，避免“一刀切”，“三制”改革實行雙申報制，即缺編學校自主申報參加中層干部“三制”改革，缺編學校中層干部自主申報參與“三制”改革。同時，面向全市選拔中層干部，鼓勵符合條件的學校中層干部跨校競聘上崗。2017年，平湖城區8所中小學開展改革試點，共有61名中層干部參與。2018年，城區8所義務教育學校推出78個中層崗位，共有107人報名參與競聘。

　　平湖市叔同實驗小學校長張滔元說，“三制”改革給了學校一次發展的“風口”。學校教師編制一直偏緊，從去年開始，語文、數學、美術嚴重缺員。“三制”改革后，中層干部的教學工作被明確量化：任教語文的必須任教一個班兼班主任、任教數學的必須是兩個非平行的數學班才為滿額工作量。

　　競聘制、任期制，讓學校中層崗位這一不大不小的“官”變成了“流動紅旗”，中層干部壓力陡增。但適應期過后，“三制”改革的正面效應漸漸顯現。雖然工作壓力增大，但由于激勵制度保障到位，學校中層作為骨干教師的創新動力也開始釋放。叔同實驗小學教導處副主任張啟棟，同時承擔一個班的語文教學和班主任工作。一個人承擔好幾個角色，逼著他想辦法提高工作效率，他把班級日常管理中一些力所能及的事情，分解到學生頭上，嘗試讓學生參與班級服務管理。

　　作為東湖中學中層干部，翟玨嫻在“三制”競聘中，再次受聘擔任課程處副主任。她說，現在她在初三年級每周有10節課，課時和以前差不多，但現在有激勵制度，感覺更公平了。

　　“三制”改革的實施，疏浚了中層干部的上下通道，激發了教師隊伍活力。平湖市8所試點學校的中層干部有5名通過競聘成為校級領導干部。通過“三制”改革，任期內中層干部專業任教課時量達到所在學校相應一線教師平均工作量，緩解了學校教師編制緊張問題。2017年下半年，城區學校61名中層干部參與“三制”改革，節省編制25個，一年減少經費支出125萬元;2018年，78名中層干部參與改革，增加補貼251.9萬元，但減少38個事業編制，按人均15萬元測算，全年節約人員經費約318萬元。

　　平湖市教育局局長王郁春表示，“三制”改革讓學校中層干部回歸一線，倒逼大家多練本事、多做表率。目前，中層干部承擔了更多的市縣級、校級公開課和科研任務，真正發揮出“中流砥柱”的作用。