城鄉教育一體化的“成都樣本”

　　城鄉教育一體化對于促進教育公平和社會公平都具有重大意義。在促進城鄉教育一體化的過程中，各地因地制宜進行了努力探索。2009年4月，地處西部的成都成為全國唯一的部、省、市共建統籌城鄉教育綜合改革試驗區。2009年11月10日，本報濃墨重彩地報道了成都市統籌城鄉教育一體化發展的經驗和成果，通過鮮活的案例和翔實的數據，展現了成都市持續深化教育領域綜合改革的經驗舉措，在全國引起了很大反響。

　　如今，10年過去，面對老百姓對教育多樣化、優質化的新期待，面對產業轉型升級和城市轉型發展對人才培養的新標準，在統籌城鄉一體化發展“2.0時代”，成都踐行“以人民為中心”的發展理念，把發力點轉向“全域優質”“高位均衡”，朝著“優教成都”躍進。近日，本報記者重訪成都，探尋成都教育在“全域成都”視野下的發展足跡。

　　全市“一盤棋”，全域“一張圖”——

　　科學布局規劃，重塑教育空間格局

　　龍泉山上桃花開，青龍湖畔白鷺飛。

　　坐著地鐵去成都東郊賞花觀鳥，是近幾年成都市民最熱衷的一項活動。

　　連續跟蹤采訪坐落于青龍湖畔的青龍湖小學，就會發現學校一年一個樣，“過去是晴天一身灰，雨天一腳泥，現在是四時景不同，校園勝花園”。

　　校長廖小強告訴記者，學校依托得天獨厚的環境，開展以“生態文明”為主題的校園文化和校本課程建設，曾經位置偏遠、名不見經傳的鄉村學校終于“打了個翻身仗”，多次代表四川中小學到國內各種層次的生態教育論壇上做經驗分享，教育理念和教學手段走在了發展前沿，成了不少城市學校爭相參觀學習的樣板。

　　發生巨變的不只是鄉村學校。

　　“丞相祠堂何處尋，錦官城外柏森森”“窗含西嶺千秋雪，門泊東吳萬里船”“萬里橋西一草堂，百花潭水即滄浪”……

　　記者從成都市紅專西路小學出門100米，沿著成都的母親河錦江，就是一條綿延一百多公里的沿江綠道，串連起武侯祠、萬里橋、百花潭、杜甫草堂等星羅棋布的人文圣地。

　　“每走一步都是美景，都有歷史和典故。”紅專西路小學把語文課、科技課、勞動實踐課的相關部分，都放到了綠道，讓學生零距離接觸自然、人文之美。

　　按照建設“公園城市”的總體規劃，近年來，成都已建成不同等級的城市綠道近三千公里，這些綠色的“毛細血管”，串起青少年素質拓展、科普實踐基地等諸多要素。

　　過去，城市學校場地狹小、環境受限，如今，依托綠道開展起來的特色課程、“綠道研學”、社會實踐活動，為學校提供了豐富的教育素材，開辟了廣闊的發展空間。

　　綠道不僅僅是“一條綠色的道路”，更讓城市變成提升學生綜合素質的“大學校”“大課堂”。

　　城鄉學校的變化，既是成都教育發展的縮影，更投射出成都城市空間格局的歷史性巨變。

　　2000多年前，蜀守李冰開都江堰，讓龍門山脈與龍泉山脈之間的川西壩子，變成“水旱從人，不知饑饉”的“天府之國”，也將現代成都城市發展的基本格局固定了下來。

　　今天，成都人口以每年50萬的速度劇增，已經發展成為實際人口超2100萬的特大城市，“兩山夾一城”的川西壩子已經變得擁擠不堪。

　　反映在教育領域，“城鎮擠”、教育公共服務跟不上的問題亟待破解。據測算，按照目前成都常住人口的年均增長速度，每年需要凈增學位超過7萬個。

　　破解“城市堵”“教育擠”的關鍵，在于打破原有的城市空間格局。

　　去年通過的《成都市城市總體規劃(2016-2035年)》描繪了“一心兩翼一區三軸多中心”的宏偉藍圖。如今，成都城市發展正向東翻越龍泉山，開拓東部新區，龍泉山變成新的“城市中心”，“兩山夾一城”變成“一山連兩翼”。

　　教育作為“最大的民生工程”，具有基礎性、先導性、全局性作用，為支撐城市發展，成都市堅持“城市更新到哪里、教育就跟進到哪里，產業布局到哪里，教育就配套到哪里”，率先科學調整中小學、幼兒園布局規劃，以適應城市空間布局調整。

　　2017年以來，成都市教育局會同市規劃局啟動了教育設施專項規劃修編工作，修訂編制了《成都市普通中小學、幼兒園(公辦)布局規劃(2017—2035年)》，涵蓋全市22個區(市)縣，并統一了編制要求和技術標準，真正做到“全市一盤棋、全域一張圖”，共同打造“優教成都”。

　　2019年6月28日，全市教育大會作出了成都教育改革發展的重大部署。教育大會后，市委、市政府圍繞新時代成都“三步走”戰略目標，提出了成都教育“三步走”目標：

　　到2022年，初步建成與國家中心城市相匹配的現代化教育強市;到2035年，全面實現教育現代化，建成泛歐亞有重要地位的國際化教育高地;到本世紀中葉，成為具有世界影響力的教育名城。

　　《意見》還明確了要通過“新優質學校”培育、指標到校生等政策傾斜和扶持，重點支持一大批像青龍湖小學這樣的鄉村學校，開展素質教育和“一校一品、一校一景”學校文化建設，推動鄉村教育特色、內涵發展。

　　城市優，鄉村美，是新理念下的新目標。未來，根據城市發展多中心、組團式布局，以“15分鐘”為半徑，人人都能享受優質教育的“美麗畫卷”正徐徐展開。

　　著眼“全域”，著力“縣域”——

　　以“基本均衡”為基礎，推動實現“優質均衡”

　　2017年，成都市第十三次黨代會提出“東進、南拓、西控、北改、中優”城市空間發展戰略。

　　從描述的字眼中不難看出，東、南方向是城市拓展的重點，而西向是龍門山水源涵養地和都江堰灌區，是成都著力控制開發強度的生態涵養區。

　　位于“西控”區域的蒲江縣，是以丘陵地形為主的農業縣，全縣國內生產總值不到成都的1%，財政可支配收入不足10億元。就是這樣一個生態功能區，并沒有因為財政狀況，影響教育投入。

　　在蒲江縣采訪時，縣教育局局長楊忠云掰著指頭給記者算了一筆賬：在近兩年蒲江縣農村中小學標準化提升工程中，全縣教育裝備提升總資金9934萬元、環境改造資金200萬元、運動場改造共投入資金3395萬元……投入水平并不比其他區域差。

　　教育興，城市興。縣域興，則全域興。根據這樣的思路，成都市要求區(市)縣政府健全“扶弱保底”教育投入保障制度和“城鄉統一、以縣為主”義務教育經費保障機制，同時要求教育建設項目和資金優先保障學位嚴重不足地區和薄弱學校需要。

　　城鄉教育一體化是一個動態發展過程，資源配置也應保持動態。成都市在政策制定和實施過程中，充分運用“統籌”的思路和方法，形成了“中心城區給政策、近郊區縣給補貼、遠郊區縣給傾斜”的思路。

　　一方面，項目經費實行分擔和支持的“動態傾斜”制度。例如，為期3年、總投入40多億元的城鄉中小學標準化建設提升工程，中心城區、近郊、遠郊分別承擔100%、70%(或60%)和30%(或20%)，其余由市級承擔。以近年來蒲江縣的教育投入經費為例，運動場改造投入的3395萬元資金，按照市縣7∶3比例分擔。而環境改造的200萬元資金，全由市級承擔。

　　另一方面，制定《成都市中小學校(含幼兒園、中等職業學校)生均公用經費財政撥款標準》，建立生均公用經費標準動態調整機制，不斷加大農村教育投入。

　　在成都，義務教育生均公用經費標準每兩年就會有一次動態調整，并且實行市縣兩級共同保障機制，對生均公用經費高于國家規定標準的部分，中心城區所需資金由各區自行承擔，近郊區所需資金，按市、區3∶7比例分擔，遠郊縣(市)所需資金按市、縣(市)6∶4比例分擔，“5·12”汶川大地震4個重災區縣所需資金按市、縣(市)8∶2比例分擔。對于義務教育階段特殊教育學校生均公用經費標準，也建立了逐年調整增加制度。

　　務實而靈活的制度設計，“讓錢花在了刀刃上”，實現了資源的最優配置。成都正營造著一個良性循環的“生態圈”，不管近郊、遠郊，不論什么層次的學校，都能得到發展所需，迸發出生機與活力。

　　教育因城市而興，城市因教育而強——

　　教育成為助推城市發展的不竭動力

　　在大學中辦“小學”，在小學里辦“大學”，是成都市不斷擴大優質教育資源、“把好學校建到群眾家門口”的一項重要舉措。

　　近年來，成都市通過名校集團發展、學校結對幫扶、委托管理以及“新優質學校”培育等多種方法擴大優質資源，取得顯著成效，同時也一定程度面臨“同質化”“單一化”的問題，急需進一步創新優質教育資源供給方法和路徑。

　　放眼成都的教育版圖，64所在蓉高校，無疑是一座拓展優質教育資源的“富礦”。

　　于成都而言，依托高校資源加快培育和打造一批環高校的高水平基礎教育學校，符合城市發展格局要求。64所在蓉高校區域分布顯示，位于成都近遠郊的龍泉驛區、溫江區、郫都區、雙流區、新津縣高校布點占比達到62.3%。

　　2018年，成都市政府辦公廳印發《關于推進校地共建高校附屬學校的指導意見》，鼓勵和支持高校依托高校學科優勢和專業優勢，培育共建附屬學校的優勢學科，形成學科教學特色。

　　目前，成都武侯區、成華區與川大、電子科大分別就4所附屬學校形成了新的共建策略，雙流區、龍泉驛區、新都區等三地與駐地的成都信息工程大學、四川師范大學、成都大學、西南石油大學等4所高校加強合作、建立機制，實現環高校的從學前到普通高中教育的共建共享，初步探索了環高校基礎教育發展生態圈的雛形和不同構建模式。

　　按照規劃，到2020年，成都市還將通過校地共建、校校共建的方式，新辦15-20所高校附屬學校。

　　滿足人民群眾對更高層次更優質量教育的需求，是打造“環高校基礎教育發展生態圈”的“原動力”，更是優質教育資源不斷“擴容”，打造“優教成都”的初心。

　　為了這顆“初心”，成都不斷發力：

　　——實施中小學、幼兒園“三年攻堅”行動計劃，大力提升教育供給水平。近兩年來，新投入使用中小學、幼兒園373所，新增學位20.2萬個，每年妥善解決隨遷子女接受義務教育超過35萬人，占四川全省的70%。

　　——持續深化改革，打通機制體制障礙，優化校長教師“動態交流”制度，推廣“教師自聘、管理自主、經費包干”的“兩自一包”改革，在全市所有區縣持續推行教師“縣管校聘”等“大手筆”的舉措，為中小學發展“松綁”“賦能”。

　　——通過教育信息化實現優質教育均衡。2017年，“成都數字學校”上線，將互聯網、云計算、大數據等信息技術與成都市名校、名師資源結合，為成都市中小學生打造隨時、隨地、隨需的數字化“無邊界”學校，惠及全市22個區(市、縣)的1500余所學校，越來越多的學生通過“一塊屏幕”改變命運。

　　——2019年，成都出臺《關于進一步深化區域教育聯盟發展的意見》，著力推進區域教育聯盟發展與“東進、南拓、西控、北改、中優”的城市發展新格局相呼應，進一步打破區域壁壘、管理壁壘、權屬壁壘，實現全域成都教育高質量發展。

　　堅守“城市發展為人民”的初心，踐行新發展理念，成都教育發展的品位越來越高，路子越走越寬。