嘉興市教育優質均衡走在全國前列的主要做法

　　2019年10月12日，教育部在嘉興市海鹽縣召開全國縣域義務教育優質均衡發展督導評估認定啟動現場會，標志著全國縣域義務教育優質均衡發展督導評估認定工作啟動，成為義務教育發展史上的一個重要里程碑。會議選址嘉興，是對嘉興義務教育發展的認可，表明嘉興義務教育優質均衡發展走在全國前列。十多年來，嘉興市委、市政府把教育優質均衡作為統籌城鄉一體化、推動鄉村振興的戰略安排，堅持教育優先、城鄉一體的發展目標，率先推進城鄉教育一體化，大力提升鎮村教育品質，不斷促進教育優質均衡發展。2012年該市成為浙江省唯一榮獲“全國雙基教育先進市”的設區市;2013年該市在全國率先實現“全國義務教育發展基本均衡縣”創建滿堂紅。目前，該市所轄7個縣(市、區)均通過浙江省基本實現教育現代化縣評估，教育現代化總體水平處于全省乃至全國前列。2012年，國家啟動義務教育均衡發展創建以來，該市小學入學率、初中入學率、九年義務教育鞏固率均達到100%。2018年全市小學、初中綜合差異系數分別為0.289、0.285，分別比全國低0.137、0.034。

　　一、做到三個率先，優質均衡發展起步“早”

　　作為統籌城鄉綜合配套改革的試點市，該市堅持教育優先發展戰略，以統籌城鄉、實現均衡、促進公平為目標，率先發力，成為全省、全國的先行者。

　　一是率先實施推進城鄉教育一體化。從2004年開始率先實施并持續推進城鄉教育一體化，大力促進市域教育優質均衡發展。全市撤并規模小、條件差的中小學校近300所，實現了“三個集中”的城鄉學校空間布局一體化目標，即初中向中心鎮集中，中心小學向鄉鎮所在地集中，新增教育資源向城鎮集中。2007年，農村學校與城鎮學校結對逐步實現全覆蓋。2012年該市成為全省唯一榮獲“全國雙基教育先進市”的設區市。2013年全市實現義務教育“零擇校”。

　　二是率先實現“全國義務教育發展基本均衡縣”創建滿堂紅。2013年，教育部義務教育均衡發展縣(市、區)評估組對嘉興的學校建設、教師隊伍、教師交流、學校幫扶、儀器裝備配備、圖書裝備、管理水平等均衡發展水平、發展機制和均衡滿意度情況給于了充分肯定，成為當時全省乃至全國唯一實現“義務教育發展基本均衡縣”滿堂紅的地市。截至2018年該市7個縣(市、區)均通過浙江省基本實現教育現代化縣評估，教育現代化創建工作處于全省前列，廣大人民群眾的教育獲得感、幸福感不斷增強。

　　三是率先接受全國縣域義務教育優質均衡發展的督導評估。2019年海鹽縣率先接受全國縣域義務教育優質均衡發展的督導評估，得到國家督導檢查組的充分肯定和高度評價,并成為全國現場會的舉辦地。海鹽作為嘉興在義務教育優質均衡發展的代表，兩年一個臺階，2013年首批通過“全國義務教育發展基本均衡縣”認定、2015年首批通過浙江省“基本實現教育現代化縣”認定、2017年提出“率先實現全國縣域義務教育優質均衡發展縣”目標、2019年接受“國考”，成為全國縣域義務教育優質均衡發展的示范地。

　　二、實施三大建設，優質均衡發展內涵“足”

　　該市堅持以城帶鄉、以強扶弱，建立城鄉一體的優質教育資源共享機制，推動教育資源的均衡共享。

　　一是大力推進標準化學校建設。該市將農村薄弱學校改造、校安工程和義務教育標準化學校建設等作為重點民生實事項目，實現城鄉學校建設和設備設施配備標準一致。近年來，全市共建成鎮中心小學和初中風雨操場87個、塑膠跑道147條、衛生室120間、心理健康咨詢室139個，覆蓋率分別超過80%。目前，全市260多所中小學達到標準化學校要求，占比93.2%，其中公辦義務教育學校標準化率達到100%，縣域內公辦小學校際綜合差異系數和初中校際綜合差異系數已分別小于全國平均數。

　　二是持續推進集團化辦學和城鄉學校共同體建設。通過組建“教育集團”“城鄉教育共同體”“學校聯盟”等途徑，以城帶鄉、以強帶弱，建立完善城鄉學校聯動發展機制，如秀洲區主城區學校和鎮村學校攜手組建秀實教育集團，集團學校依托互聯網等信息技術優勢，開展同步課堂、師徒結對等活動，實現城鄉學校管理共進、教學共研、資源共享、信息互通、師生互動、差異互補。目前全市建成教育集團28個，涉及校區59個;建成城鄉學校共同體65個，覆蓋學校261所，集團化和共同體學校已占全市義務教育學校的93.88%。

　　三是實施鎮村教育發展重點項目建設。該市制定實施了15個鎮村教育發展重點項目，試點培育首批義務教育“新優質學校”24所，其中農村學校11所;建立“市級教師專業發展研修聯盟示范學校”和“市級教師專業發展研修聯盟鎮村學校”各28所。探索鎮村教育“實驗鎮”發展模式，嘉興教育學院與秀洲區新塍鎮政府合作建立首個教育實驗鎮，對鎮屬中小學和幼兒園開展全方位專業支持，開展適合鎮村學校特點的教科研活動，促進了教育質量的大提升。

　　三、補齊三大短板，優質均衡發展資源“均”

　　該市制定并實施教育補短板行動計劃，著力解決教育發展不平衡不充分問題，尤其補足鎮村教育短板。

　　一是聚焦鎮村教育辦學短板，不斷加大扶持力度。相繼出臺《關于進一步推進城鄉教育一體化發展的若干意見》《嘉興市農村教育水平提升工程實施意見》《關于進一步加強鎮村教育服務功能提升鎮村教育品質的實施意見》等推進城鄉均衡發展的政策，不斷加大鎮村教育經費投入，2018年全市義務教育總投入83.26億元，其中農村投入45.22億元，較上年增加12.99%。

　　二是聚焦農村學校師資短板，不斷優化教師資源配置。2010年該市率先在嘉善實施義務教育城鄉教師輪崗交流國家級試點，取得了較好成效，得到教育部的充分肯定，相關做法在全省、全國推廣。2018年實現中小學教師“縣管校聘”試點全覆蓋，義務教育學校教師城鄉流動實現常態化。啟動“桑榆情”銀齡支教計劃，組建由418位退休教師組成的“六五”教師智庫，推動65周歲以下退休教師到農村學校發揮余熱，帶動農村教師提高教學水平。

　　三是聚焦教育信息化短板，提升農村學校信息化水平。發揮世界互聯網大會永久舉辦地優勢，持續實施智慧教育“111”專項行動，基本建成覆蓋城鄉學校的“一中心兩平臺”，城鄉公辦學校100%實現網絡“校校通”“班班通”。大力推進“互聯網+義務教育”結對和“城鄉攜手、同步課堂”建設，今年上半年全市共建立“互聯網+義務教育”結對學校67所，其中省域內跨市結對7所，市域跨縣結對學校14所，縣域內結對46所。到2022年，全市“互聯網+義務教育”結對學校要達到240所以上。