為未成年人保護(hù)提供堅(jiān)實(shí)法治保障

　　此次未成年人保護(hù)法修訂草案具有鮮明的時(shí)代性、國際性和本土性，在一定程度上代表了目前我國未成年人保護(hù)法理論研究與實(shí)務(wù)的較高水平。

　　據(jù)法制網(wǎng)報(bào)道，未成年人保護(hù)法修訂草案日前提請十三屆全國人大常委會審議。修訂草案著力解決校園安全和學(xué)生欺凌、性侵害未成年人、未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)等問題。全國人大社會建設(shè)委員會主任委員何毅亭介紹：“當(dāng)前，未成年人保護(hù)工作面臨的比較突出的問題，主要有家庭監(jiān)護(hù)、校園安全、人身權(quán)益受侵害、網(wǎng)絡(luò)沉迷等。修訂草案對這些問題均予以積極回應(yīng)，著力制定和完善相關(guān)制度，以推動未成年人保護(hù)法治化走向更高水平。”

　　自《日內(nèi)瓦兒童權(quán)利宣言》通過以來，國際社會不遺余力推進(jìn)未成年人保護(hù)法治化進(jìn)程，并不斷更新迭代。《中國兒童發(fā)展綱要(2011—2020年)》也為進(jìn)一步推動和實(shí)現(xiàn)未成年人保護(hù)法治化提供了方向性、原則性指引。作為首要原則，“依法保護(hù)原則”深刻論述并揭示了未成年人保護(hù)體系的構(gòu)建基礎(chǔ)，即將立法、執(zhí)法、司法作為未成年人保護(hù)的堅(jiān)強(qiáng)后盾，這不但是未成年人保護(hù)當(dāng)前和未來的重要任務(wù)，也是相關(guān)機(jī)制在法治軌道上得以完善、運(yùn)行和實(shí)現(xiàn)的有力保障。

　　近年來，未成年人保護(hù)領(lǐng)域既要應(yīng)對老問題的滋擾，也要面對新問題的考驗(yàn)，然而更多的還是新老問題交織：校園安全及學(xué)生欺凌警鐘長鳴、監(jiān)護(hù)人侵害甚至性侵未成年人案件時(shí)有耳聞、未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)不能自拔等。從這種角度看，未成年人保護(hù)的法治建設(shè)之路，實(shí)則艱辛而漫長。未成年人保護(hù)法的制定、補(bǔ)充與修訂，莫不是與一國政治經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展相吻合的，體現(xiàn)一國的法治文明程度。作為未成年人保護(hù)法治建設(shè)的框架性基本法律，從目前所公布的草案條文來看，此次修訂草案可以視為未成年人保護(hù)法治化的里程碑，其在沿革上與以往法律條文有一脈相承的延續(xù)性，也不乏對現(xiàn)實(shí)問題的有益探索，更有對域外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的借鑒。可以肯定地說，此次未成年人保護(hù)法修訂草案具有鮮明的時(shí)代性、國際性和本土性，在一定程度上代表了目前我國未成年人保護(hù)法理論研究與實(shí)務(wù)的較高水平。

　　一方面，修訂草案進(jìn)一步確立了未成年人保護(hù)法治化的特色制度與框架結(jié)構(gòu)，有效協(xié)調(diào)了學(xué)校保護(hù)、社會保護(hù)、司法保護(hù)、政府保護(hù)及網(wǎng)絡(luò)保護(hù)之間的關(guān)系，使各部分形成了相互支撐的完整體系。此次修訂穩(wěn)中有變：在保留原有總則部分的基本原則、價(jià)值理念這一前提下，新增包括最有利于未成年人的若干新原則。修訂草案也進(jìn)行了必要的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，如新增“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”與“政府保護(hù)”兩章。從曾經(jīng)的立法缺位到如今的專章設(shè)立，“政府保護(hù)”章節(jié)將政府相關(guān)職能部門的職責(zé)進(jìn)一步明晰化，特別明確了各級政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立未成年人保護(hù)工作委員會，這為建構(gòu)未成年人保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制及落實(shí)國家監(jiān)護(hù)的兜底責(zé)任提供了制度框架。

　　另一方面，修訂草案較大程度上消除了條文過少、規(guī)定含糊、較難落實(shí)等歷史弊端，以增改刪并舉的方式調(diào)整體例結(jié)構(gòu)、擴(kuò)充條文數(shù)量、強(qiáng)化保護(hù)措施。最為顯著的是條文從原有的72條增加到130條，幾乎翻了一倍。條文本身亦盡可能避免模糊不清的表述，將具體制度的基本內(nèi)涵、義務(wù)主體、適用要件、程序內(nèi)容做了詳細(xì)規(guī)定，便于操作和落實(shí)。這折射出未成年人保護(hù)法立法技術(shù)在不斷完善和提升，亦將積極推動未成年人保護(hù)法治化的建設(shè)進(jìn)程。

　　縱覽草案全文，不僅沒有回避社會熱點(diǎn)問題，更是積極回應(yīng)了當(dāng)前一段時(shí)間以來未成年人保護(hù)所面臨的問題與挑戰(zhàn)，具有鮮明的時(shí)代性。比如，明確了學(xué)校應(yīng)建立學(xué)生欺凌防控機(jī)制且在欺凌處置中承擔(dān)首要職責(zé)，這有助于進(jìn)一步落實(shí)“立德樹人”的教育方針。另外，條文本身體現(xiàn)出國際化與本地化相輔相成的趨勢，如由國家親權(quán)而來的國家監(jiān)護(hù)，既是在未成年人保護(hù)視角下對域外國家在家庭監(jiān)護(hù)功能不彰時(shí)的國家兜底責(zé)任予以借鑒，也是在最有利于未成年人原則下對中國傳統(tǒng)親權(quán)制度進(jìn)行深刻反思與有力改造。又如，在密切接觸未成年人的行業(yè)，建立違法犯罪人員前科查詢及從業(yè)限制制度，亦是在借鑒域外經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，從對上海、浙江等地司法與教育行政等部門聯(lián)動實(shí)踐的探索而來。

　　(作者系暨南大學(xué)少年及家事法研究中心教授、博士生導(dǎo)師)