加快推進教育法治建設步伐

　　教育部政策法規司黨支部書記、司長 鄧傳淮

　　黨的十九屆四中全會是一次具有開創性、里程碑意義的會議，全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)，是新時代堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的政治宣言和行動綱領。政策法規司要認真學習貫徹黨的十九屆四中全會精神，緊緊圍繞“構建服務全民終身學習的教育體系”，著力在結合、落實、升華上下功夫，加快推進教育法治建設步伐，為推進教育治理體系和治理能力現代化提供法治保障。

　　一要提高政治站位，錘煉忠誠干凈擔當的政治品格。政法司作為全面推進依法治教的工作部門，必須旗幟鮮明講政治。要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深刻認識中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢，牢固樹立政治機關意識，自覺同黨的基本理論、基本路線、基本方略對標對表，同黨中央決策部署對標對表，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。把學習黨的十九屆四中全會精神和學習習近平總書記關于全面依法治國新思想新理念新戰略、關于教育的重要論述和《新時代愛國主義教育實施綱要》等緊密結合起來，力求學深悟透做實，切實把思想和行動統一到黨的十九屆四中全會部署上來，把黨的十九屆四中全會精神貫穿到教育法治建設、教育政策研究、重要文稿起草和“放管服”改革等各項工作中。強化制度意識，帶頭維護制度權威，做制度執行的表率。完善各項制度，增強黨支部政治功能，充分發揮黨支部戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。加強黨員干部的思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練，完善擔當作為的激勵機制，堅持不懈錘煉忠誠干凈擔當的政治品格，營造風清氣正、干事創業的良好政治生態。

　　二要加快教育立法，完善中國特色社會主義教育法律制度體系。《決定》提出，建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家是堅持和發展中國特色社會主義的內在要求。堅持和完善中國特色社會主義教育制度，必須加快教育立法，提高制度供給水平，及時將黨的主張、人民訴求、基層實踐上升為法律規范、轉化為國家意志、固化為制度要求。要抓住機遇，推進列入十三屆全國人大立法規劃的學前教育法、職業教育法、教師法、學位條例等4部法律的制定修訂工作。推動黨的全面領導入法入規入章程。適應實踐需求，積極推進中外合作辦學、學校安全條例立法，加強考試招生、思政課教師隊伍建設、教師教育懲戒、教育行政處罰等方面規章立法。立足構建服務全民終身學習的教育法律體系，加強終身學習、家庭教育、在線教育、人工智能教育等方面的立法研究。

　　三要推進依法行政，構建職責明確、依法行政的教育治理體系。《決定》指出，要堅持和完善中國特色社會主義行政體制，構建職責明確、依法行政的政府治理體系。教育行政管理承擔著按照黨和國家決策部署推動教育改革發展的職責。要健全教育行政決策機制，落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定的法定程序，提高決策科學化、民主化、法治化水平。加強教育行政執法，落實執法責任制，印發《教育部關于加強教育行政執法工作的意見》，修訂《教育行政處罰暫行實施辦法》，保障教育法律制度有效實施。加強合法性審核，制定《教育部行政規范性文件管理辦法》。深化教育領域“放管服”改革，做好放權的“減法”、事中事后監管的“加法”和優化服務的“乘法”，提高教育管理效能。推進教育標準建設，更好地發揮標準在教育治理中的規范、引領和保障作用。堅持只減不增原則，持續規范部機關和直屬單位“三評一競賽”。做好教育行政復議和行政應訴工作，依法妥善處理每一個案件，充分發揮協調矛盾、維護權益、化解風險作用。

　　四要深化依法治校，完善中國特色現代學校制度。《決定》強調，要堅持和完善共建共治共享的社會治理制度。學校是重要的基層社會組織，學校治理是教育治理的重要組成部分。要加強黨對學校工作的全面領導，加強學校黨的建設和思想政治工作，完善各項規章制度，用法治化推動學校治理現代化。加強章程建設，建立章程實施監督機制，推動高校章程實施，指導各地推進中小學章程建設，實現一校一章程格局。提高學校制度建設質量，推動形成規范統一、分類科學、層次清晰、運行高效的規章制度體系。完善治理結構，加強高校學術委員會、教職工代表大會、理事會等制度建設，推動完善中小學家長委員會制度，健全教師、學生申訴制度和學校法律顧問制度。制定進一步加強高校法治工作的意見，把法治融入學校辦學治校全過程各環節。持續推動依法治理“校鬧”文件落地，切實解決“最后一公里”問題。

　　五要加大普法力度，增強教育系統憲法法治教育針對性實效性。《決定》提出，各級黨和國家機關以及領導干部要帶頭尊法學法守法用法，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力。要加強教育系統領導干部普法，持續推進依法治教、依法治校專題培訓，創新培訓方式、提升培訓效果。加強教師普法，推進中小學法治教育名師培訓工程，加強網絡教師法治培訓，著力提升法治教師的專業教學能力和全體教師的法治素養。推進青少年學生憲法法治教育，辦好全國青少年學生“學憲法 講憲法”系列活動和教育系統國家憲法日憲法晨讀活動，擴大活動的覆蓋面和影響力。推進青少年法治教育實踐基地和法治資源教室建設，加強實踐教學條件保障，探索更多行之有效的法治教育方法。注重把制度教育作為普法工作的重要內容，講深講透中國特色社會主義制度的優越性及其原因，切實增強教育系統廣大干部師生特別是青少年學生中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，為推動國家治理體系和治理能力現代化奠定堅實基礎。