將控輟保學工作進行到底

　　為貫徹落實習近平總書記在決戰決勝脫貧攻堅座談會上的重要講話精神，認真抓好中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”反饋意見的整改工作，歷史性地解決義務教育階段學生輟學問題，順利實現2020年全國義務教育鞏固率達到95%的目標。近日，教育部等十部門聯合印發了《關于進一步加強控輟保學工作 健全義務教育有保障長效機制的若干意見》(以下簡稱《意見》)。

　　實現義務教育有保障是教育脫貧攻堅戰的重大政治任務，也是“兩不愁三保障”的底線目標之一。而控輟保學既是義務教育有保障的一項重要指標，也是徹底打贏教育脫貧攻堅戰的前提條件。截至今年6月14日，全國義務教育階段輟學學生由2019年5月控輟保學臺賬建立時的60萬人減少至6781人，下降了近99%;52個未摘帽貧困縣輟學學生由8.2萬人減少至433人，下降了99.5%。這表明我國控輟保學工作已經取得決定性勝利，為2020年全面實現義務教育有保障奠定了堅實基礎。

　　但我們應該清醒地認識到，控輟保學既是一場攻堅戰，也是一場持久戰。盡管我國控輟保學工作取得了決定性勝利，但任務依然艱巨，剩下的都是難啃的硬骨頭。目前我國控輟保學的主戰場是52個未摘帽貧困縣，“三區三州”為決戰地，這些地方絕大多數位于集中連片特困地區，并且這些地方學生輟學的原因非常復雜，既有因家庭貧困和學習困難導致，也有外出務工的緣故，還有早婚早育等方面的原因。要徹底解決這些地方學生的輟學問題，難度非常大。不僅如此，新冠肺炎疫情的暴發，對我國控輟保學工作帶來了嚴峻挑戰，外出務工收入減少導致貧困邊緣戶存在陷入貧困的風險，已脫貧的貧困戶返貧可能性加大，其學齡子女有因貧輟學的可能。為此，《意見》提出，持續常態化開展控輟保學工作，形成義務教育有保障長效機制。

　　那么，如何深入貫徹《意見》的有關精神，持續常態化開展控輟保學工作，形成義務教育有保障長效機制呢?筆者以為，首先應該堅定“一個目標”。即：將控輟保學工作堅持到底，確保2020年義務教育有保障的目標如期實現。其次，實行“三杜絕”。即：對于勸返復學的學生，要遵循“一校一特色、一生一方案”的原則，給予特殊的關懷，對他們進行思想引導、生活指導、學習輔導、心理疏導，確保“進得來，留得住，學得好”，堅決杜絕“二次輟學”;認真摸排，運用大數據進行綜合分析和比對，及時準確地識別出受疫情影響的貧困戶和貧困邊緣戶，深入分析“真貧”的狀態和個性化需求，通過資金幫扶、心理援助等多種手段確保“一個都不少”，堅決杜絕新的“因貧輟學”。進一步夯實政府、學校、教師和家長的責任，真正把控輟保學工作責任牢牢扛在肩上、抓在手上、放在心上、落實在行動上，反對形式主義，堅決杜絕“數字控輟”。

　　政府、教育主管部門和學校應逐人逐戶做工作，講政策、做工作，實現建檔立卡貧困家庭學生全程資助、應助盡助，教師與農村留守兒童、學習困難學生“一對一”幫扶。同時，開展用人單位違規招收未成年人專項治理，為適齡兒童接受義務教育營造良好的社會環境。對拒不履行法定責任送適齡子女入學的父母及監護人，采取拘留等強制措施，依法追究法律責任。

　　筆者認為，應健全聯控聯保責任機制，明確各級政府和相關部門的責任，強化督導檢查和問責，健全定期專項行動機制，加大行政督促勸返復學力度，防止輟學新增和反彈。同時，健全應助盡助救助機制，全面落實義務教育“兩免一補”政策，確保貧困家庭學生“一個都不少”。

　　(作者系華中師范大學副教授)