夯實依法治教的法律基礎

　　暨南大學少年及家事法研究中心教授、博士生導師 張鴻巍

　　關鍵事件

　　今年，教育法治建設碩果累累，依法治教的教育法治體系不斷健全完善。修訂后的《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》等一系列法律法規正式施行。《中華人民共和國家庭教育促進法》獲得通過，這是我國首次就家庭教育進行專門立法。《中華人民共和國教師法(修訂草案)(征求意見稿)》《中華人民共和國職業教育法(修訂草案二次審議稿)》陸續開始征求意見。

　　法治是治國理政的基本要求。近年來，我國愈加重視法治質量，依法治教建設取得了長足進展，積累了諸多經驗。在充分肯定依法治教進步的同時，亦要清晰看到和清醒認知影響依法治教的一些突出問題，特別是教育立法層面。科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，這是社會主義新時代法治的基本原則。在這十六字方針中，“科學立法”是前提。一方面，以良法保障善治，充分發揮依法治教的科學性、規范化作用;另一方面，以良法為嚴格執法、公正司法和全民守法的行動指南，以促進和實現依法治教的教育法治體系與教育治理能力現代化。

　　立法應當從實際出發，科學合理地規定公民、法人和其他組織的權利與義務、國家機關的權力與責任。法律規范應當明確、具體，具有針對性和可執行性。立法是有權機關制定、修改、廢止、解釋法律法規的活動，即立、改、廢、釋并舉。科學性、規范性，已成為深化依法治教特別是教育立法的關鍵要素。依法治教的科學性與規范化，核心在于充分尊重和體現依法治教規律，適應教育現代化的客觀發展，制定符合教育規律且具有科學性的規范，以反映廣大人民群眾特別是家長、學校和師生的關切與期待。

　　2021年是“十四五”規劃開局之年，教育法、民辦教育促進法實施條例、未成年人保護法、預防未成年人犯罪法、家庭教育促進法等多個重要法律法規次第通過修改或頒行。觀之這些法律法規，或有以下幾個特點：

　　一是尊重并體現規律，構建系統完備的依法治教體系。堅持立德樹人，建立健全教育法治規范意在解決“立什么樣的法、怎樣立法”這一重大命題。4月30日起施行修訂后的教育法，9月1日起施行修訂后的民辦教育促進法實施條例。由此而來，依法治教建設全面提速，逐漸凸顯教育治理體系與治理能力的法治化、制度化、規范化，進一步充實了依法治教的法律體系。

　　二是適應時代發展，主動適應教育改革發展新需要。改革發展是依法治教的永恒主題及保障對象，未成年人保護法、預防未成年人犯罪法的修訂頒行以及家庭教育促進法獲通過等，充分回應教育領域治理的熱點難點問題。由此而來，從學校教育到家庭教育，及至社會教育、司法教育等，以不同部門法攜手并進，進一步夯實了依法治教的立法層次。

　　三是提高立法水平，合理設定各相關主體權利義務。2021年度的各項相關立法，與時俱進完善了一系列依法治教的相關制度措施，尤其是風險與責任。由此而來，不斷提高了依法治教立法的精細化水平，進一步完善了依法治教的實現路徑。

　　四是堅持群眾路線，夯實公眾參與的制度化和有序化。堅持公開、公正、民主、科學的原則，吸收社會各界廣泛參與，最大限度地反映各種不同利益群體的利益，為依法治教法律的制定奠定良好的社會基礎。由此而來，在法律修訂制定過程中，廣泛向社會征求了建議和意見，進一步推動了依法治教的民主進程。

　　立足“培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人”，當前教育改革發展的環境、理念、方式皆發生著重要變革。三分部署七分落實，如果說2021年依法治教更多的是頂層設計以引領改革，努力使教育立法適應發展變化的現實情況，2022年則需百尺竿頭更進一步：一是加強組織宣傳，推動守法用法、有法可依、有章可循;二是認真分步落實，落實具體要求，各司其職、各負其責;三是圍繞難點痛點，研擬工作方案，深化改革、推動法治;四是根據各地實際，研定考核標準，因地制宜、務求實效。