專家解讀《中共中央國務院關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》

　　使每個孩子享有公平而有質量的教育

　　北京師范大學 顧明遠

　　近日，《中共中央國務院關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》印發，這是落實習近平總書記在全國教育大會上的講話和黨的十九大精神、深化教育改革、提高教育質量的重大舉措。《意見》明確了提高義務教育質量的指導思想、基本原則和落實德智體美勞教育方針的具體要求。具有思想性、科學性、可操作性，應該認真學習、全力貫徹落實。

　　義務教育階段的孩子是長身體長知識，初步樹立正確世界觀、人生觀、價值觀的關鍵時期。《意見》指出：“義務教育質量事關億萬少年兒童健康成長，事關國家發展，事關民族未來。”改革開放以來，我國義務教育取得了舉世矚目的成就。但由于我國地域遼闊，經濟社會發展不平衡，教育發展不均衡，提高質量、促進公平仍然是今后工作的重點。尤其是，只有提高了教育質量，才能使每個孩子享有公平而有質量的教育。

　　樹立科學的教育質量觀，關鍵是要認真落實習近平總書記關于教育工作的重要指示，把立德樹人作為教育的根本任務，解決好培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人這個根本問題。習近平總書記強調，中國是中國共產黨領導的社會主義國家，決定了我國的教育必須培養擁護共產黨、擁護社會主義、德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。

　　樹立科學的教育質量觀，就要全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，發展素質教育，克服“應試教育”的干擾。當前存在的問題是學生負擔過重，不僅影響學生的健康，而且抑制了學生創造能力和良好品德的形成。去年中央多個部委聯合整頓校外培訓機構，很有必要，現在已經初見成效。今后還要加強督查，嚴禁不合法不合教育規律的校外培訓，避免死灰復燃，同時要禁止把競賽成績作為入學條件。要加強學校建設，深化教育改革，提高教育質量，使學生在學校里就能解決知識學習的問題，避免校內減負校外補。還要鼓勵學校創造條件開展各種活動，使學生能夠在學校里選擇他們感興趣的學習生活，激發他們的創新能力。

　　樹立科學的教育質量觀，就要樹立科學的人才觀。每個孩子都蘊藏著發展的潛能，但每個孩子天賦不同、生活的環境不同，不能用一把尺子衡量他們，而是要因材施教，面向每一個孩子，不要把學生分成三六九等。給每個孩子提供適合的教育才是最好的教育，也是最公平的教育。學生學業負擔過重，就是缺乏科學的人才觀的反映。學業負擔過重，整天埋在作業堆里，使學生沒有時間鍛煉身體、沒有時間思考問題，影響了健全人格的養成，實際上嚴重影響著教育質量的提高。

　　樹立科學的教育質量觀，就要堅持“五育”并舉，把推進素質教育作為教育改革的戰略主題。堅持德育為先，把社會主義核心價值觀貫穿教育全過程，廣泛開展理想信念教育，引導學生樹立共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，立志肩負民族復興的時代重任。堅持能力為重，培養學生的學習能力、實踐能力、創新能力。要堅持知行合一，把知識學習和實際活動相結合，把教育與勞動結合起來。堅持全面發展和個性相統一，因材施教，培養具有時代意識、理想信念、扎實學識、創新思維、奉獻精神的人才。

　　樹立科學的教育質量觀，就要開足開齊國家課程。國家課程是為落實國家教育方針、培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人而制定的具體的教育內容，體現了國家意志。國家課程標準規定了總目標和各學科要掌握的知識、能力和情感、態度、價值觀。只有達到了課程標準的要求，才能完成育人的任務。因此，要把課堂教學作為培養人的主渠道，提高課堂教學的質量。

　　樹立科學的教育質量觀，就要改進教育方式，改變過去教師灌輸的教學方法，轉變為學生自己學習的方式。激發學生的好奇心和學習興趣，使學生愿意學、樂于學、自主學;充分合理地利用信息技術，培養學生的創新思維和實踐能力，優化知識結構、豐富社會實踐，使學生在學習和實踐活動中成長。

　　樹立科學的教育質量觀，就要加強教師隊伍建設。習近平總書記講，要堅持把教師隊伍建設作為基礎工作。吸引和會聚優秀人才從教，建設一支有理想信念、道德情操、扎實學識、仁愛之心的教師隊伍。要大力加強師德師風建設，教師要以德修身、以德立學、以德施教、以德育德。要振興教師教育，加大對師范院校的支持力度，改革課程和教學，培養高素質、專業化、創新型教師。要提高教師的社會地位，樹立尊重教師、信任教師、依靠教師的社會風尚。同時要減輕校長、教師的非教育負擔，讓他們一心一意在學校培養學生。

　　樹立科學的教育質量觀，還要構建教育質量評估監測機制，健全人才培養質量監測體系;要建立更科學公正的考試評價制度，堅決克服唯分數、唯升學的頑疾。要改革考試招生制度，更加科學設計，精細實施，實行分類考試、綜合評價，真正解決“一考定終身”的局面，達到公平、科學選才的目的。

　　改革創新是教育發展的動力。改革開放40年來教育的巨大成績就是在“解放思想，實事求是”思想指導下，通過改革創新取得的。提高義務教育質量，也要通過轉變觀念、改革創新來實現。

　　建設新時代高素質專業化教師隊伍

　　山東師范大學 張茂聰

　　近日《中共中央國務院關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》印發。影響義務教育質量的關鍵性因素是義務教育教師隊伍的整體水平，義務教育教師隊伍建設具有極其重要的基礎性地位。一直以來，提高教師隊伍建設水平都是義務教育發展必須直面的問題，也是義務教育改革的核心內容。《意見》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，明確提出要按照“四有好老師”的標準，建設高素質專業化教師隊伍，聚焦新時代對義務教育的新要求，緊扣教育教學改革的時代命題，為新時代教師隊伍建設提供了契機，指明了新的方向。

　　一是切實提高新時代教師地位。正所謂“國將興，必貴師而重傅”。習近平總書記曾多次提及“百年大計，教育為本”“教育大計，教師為本”，意在強調新時代教師所承擔的重大教育使命。《意見》中明確提出，制定教師優待辦法，保障教師享有健康體檢、旅游、住房、落戶等優待政策;堅持教育投入優先保障并不斷提高教師待遇;確保義務教育教師平均工資收入水平不低于當地公務員平均工資收入水平。這些是切實提高教師政治地位、社會地位、職業地位，依法維護教師職業尊嚴和合法權益的重要舉措。唯有在國家層面明確賦予教師的地位，才能將尊師重教落到實處;唯有切實提高教師的職業吸引力，通過國家和社會層面對廣大教師的尊重和優待，才能激發廣大教師“為黨育人”“為國育才”的職業熱情和教育使命。這也高度符合習近平總書記在全國教育大會上強調的“讓廣大教師享有應有的社會聲望，在教書育人崗位上為黨和人民事業作出新的更大的貢獻”的要求。

　　二是大力推進教師專業化水平建設。義務教育教師的專業水平在整個義務教育質量提升中具有無可爭議的關鍵地位。當前義務教育領域要提高教學質量必須高度依賴于教師專業水平的提升。《意見》提出，要改革和加強師范教育，提高教師培養培訓質量，實施全員輪訓，突出新課程、新教材、新方法、新技術培訓，強化師德教育和教學基本功訓練，不斷提高教師育德、課堂教學、作業與考試命題設計、實驗操作和家庭教育指導等能力。義務教育質量的提升不僅在于改善硬件條件，更在于提高教師專業水平。很長一段時間內，我國義務教育質量提升大都是硬件投入型的模式，在很大程度上忽視了教師資源在義務教育質量中的作用。《意見》的要求標志著我國義務教育質量提升注重從硬件條件的支撐轉向人力資源的支撐，成為教育教學改革的重要著力點。

　　當然，教師專業成長離不開科學有效的外部條件保障，新時代條件下教育教學改革要推動學校進行管理變革，擅長通過管理解放教師，讓教師有更多的時間從事專業提升，賦予教師專業成長更多的可能性。避免讓一些與教育教學無關的事務，擠占了教師專業學習的時間。在2019年全國教育工作會議上，陳寶生部長還專門提出要全面清理和規范進學校的各類檢查、考核、評比活動，通過專門出臺中小學教師減負政策，把時間和精力還給教師，讓他們靜下心來練好“三字一話”基本功、研究教學基本技能、提升家庭教育指導能力等。誠然，沒有專業自主權，所謂的教師專業化提升也就成為一句空洞的口號和說辭。只有義務教育教師能夠擁有專業自主權，自主確定在特定的教學中應該采取什么樣的活動以及如何開展教學活動，深化教育教學改革、全面提高義務教育質量才會有更好的成效。

　　三是高度重視義務教育鄉村教師隊伍建設。義務教育質量的難點在鄉村，義務教育質量的提升需要高度重視鄉村教師隊伍建設。《意見》提出，要制定小規模學校編制核定標準和通過政府購買服務方式為寄宿制學校提供生活服務的實施辦法，加大縣域內城鎮與鄉村教師雙向交流、定期輪崗力度，建立學區(鄉鎮)內教師走教制度，形成對鄉村義務教育教師的有益補充，高效解決鄉村學校教師在總量和結構方面的突出問題，提高農村教師隊伍的整體素質，促進城鄉教育均衡發展。如山東省正實施公費師范生培養長效機制，自2019年起3年內招收1.5萬名公費師范生，并探索市級政府委托高校培養師范生制度。將每年特崗計劃的規模進行適度擴大，提高鄉村教師生活補助標準，在職稱評審、評優評獎方面向鄉村教師進行重點傾斜。同時，擴大鄉村教師參加國培計劃的覆蓋面，為鄉村教師提供更多高質量培訓機會，加快形成鄉村教師“下得去、留得住、教得好”的良好局面。《意見》還提出，進一步實施好農村教師“特崗計劃”和“銀齡講學計劃”。可以看到，自《鄉村教師支持計劃(2015—2020)》實施以來，國家每年都加大對鄉村教師的財政支持力度，每年的專項支持經費多達100余億元，鄉村教師隊伍水平逐步邁上新臺階。

　　加強教師隊伍建設，讓廣大教師在崗位上有幸福感、事業上有成就感、社會上有榮譽感，讓教師成為讓人羨慕的職業，這對于全面提高義務教育質量、深化教育教學改革，加快推進教育現代化、建設教育強國、辦好人民滿意的教育，具有非同尋常的意義。

　　全社會協同努力提高義務教育質量

　　中國教育學會 楊銀付

　　世紀之交，我國義務教育實現了基本普及;2011年，我國義務教育實現了全面普及;2018年，我國小學學齡兒童凈入學率達到99.95%，初中階段毛入學率達到100.9%，九年義務教育鞏固率達到94.2%，我國義務教育已經進入由普及到均衡再到優質均衡的高質量發展的新階段。日前，《中共中央國務院關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》印發，就是加快推動我國義務教育高質量發展的動員令。《意見》明確指出：“全黨全社會都要關心支持深化教育教學改革、全面提高義務教育質量工作。”提高義務教育質量是教育系統的分內之責，同時也是全黨全社會的共同責任。

　　全面提高義務教育質量，要堅持黨的全面領導。各級黨委、政府要從培養德智體美勞全面發展的中國特色社會主義事業合格建設者和可靠接班人的政治站位，以及培養擔當民族復興大任的時代新人的戰略全局看待提高義務教育質量的重要性，并從以下方面著力。一是在推動教育優先發展上加強領導。切實把義務教育作為重中之重，切實履行省級政府統籌實施和縣級政府為主管理責任，舍得在義務教育方面配置資源。“中國這么多人，教育上去了，將來人才就會像井噴一樣涌現出來。這是最有競爭力的。”二是在堅持社會主義辦學方向上加強領導。我們的學校是黨領導下的學校，是中國特色社會主義學校，必須全面貫徹黨的教育方針，始終堅持社會主義辦學方向。加強學校黨的建設，充分發揮學校黨組織領導作用，強化黨建帶團建、隊建。三是在促進教育科學發展上加強領導。黨政有關負責人要牢固樹立科學教育觀、正確政績觀，嚴禁下達升學指標或片面以升學率評價學校和教師。四是在完善教育治理體系上加強領導。在黨的領導下完善依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的中國特色現代學校制度，完善校園安全風險防控體系和依法處理機制，做好學校辦學安全托底工作，支持鼓勵教師靜心從教、校長靜心辦學。

　　全面提高義務教育質量，要推動各部門認真落實。習近平總書記反復強調，崇尚實干、狠抓落實。為政之要，重在實干;實干之要，重在落實。如果不沉下心來抓落實，再好的目標、再好的藍圖，也只是鏡中花、水中月。要用高政治站位抓落實，用務實的作風抓落實，用奮進的狀態抓落實，用學習的自覺抓落實，用研判的習慣抓落實，用法治的精神抓落實，真抓、敢抓、善抓、常抓，落實、落實、再落實。一是教育部門要擔當主責。堅持德智體美勞“五育”并舉，全面發展素質教育;強化課堂主陣地作用，切實提高課堂教學質量;培養有理想信念、有道德情操、有扎實學識、有仁愛之心的“四有好老師”，建設高素質專業化創新型教師隊伍;深化課程教材、招生考試、質量監測、教研支撐等關鍵領域改革，為提高教育質量創造條件。二是其他各部門要強化保障。組織部門、宣傳部門、機構編制部門、發展改革部門、土地與建設部門、財政部門、人社部門、民政部門、文化部門、政法部門、市場監督管理部門、群團組織等要各司其職，明確在教育發展特別是提高教育質量中的共同責任和各自分工，積極提供政策和資源支持。三是要上下聯動典型引路。經驗出在地方，經驗出在基層，基層中蘊藏著改革創新的無限活力，要尊重、弘揚基層的首創精神。堅持頂層設計與改革實驗相結合，開展改革試點，這既是重要改革任務，又是重要改革方法，通過試點探索教育教學改革和教育質量保障的實現路徑和實現形式，為面上改革提供可復制可推廣的經驗做法。

　　全面提高義務教育質量，要形成家校社育人合力。家校社協同育人實現得好，在提高教育質量中可以產生1+1+1>3的倍增效應;反之，則會降低教育的效果。一是家長要樹立科學育兒觀念。提高教育質量既是家長的共同期盼，更是家長的共同責任，家長要樹立科學育兒觀念，切實履行家庭教育職責，加強與孩子溝通交流，培養孩子的好思想、好品行、好習慣，不要被“劇場效應”所裹挾跟風。二是要加強家庭教育指導服務。統籌協調社會資源，加強社區家長學校、家庭教育指導服務站點建設，為家長提供公益性家庭教育指導服務。學校要通過家長學校、家長委員會、家長會、家訪等途徑，密切家校聯系，加強家庭教育指導，傳遞正確教育觀念，形成育人合力。三是要營造健康良好教育生態。新聞媒體要堅持正確輿論導向，做好黨的教育方針、科學教育觀念和教育教學改革典型經驗宣傳報道，穩妥把握考試成績排名、升學率等熱點敏感問題報道。規范校外培訓機構發展，堅決治理違規培訓和競賽行為。通過全黨全社會共同努力，大力營造義務教育持續健康協調發展的良好氛圍。

　　全面提高義務教育質量，要建立督導問效機制。一是加強干部考核。各級黨委和政府要把全面提高義務教育質量納入黨政領導干部考核督查范圍，并將結果作為干部選任、表彰獎勵的重要參考，擰緊責任螺絲。二是督政督學相結合。以實施《對省級人民政府履行教育職責的評價辦法》為契機，帶動開展各級政府教育履職督導和縣域義務教育均衡發展督導評估，將辦學方向、教育投入、學校建設、教師隊伍、教育生態等作為重要內容，把督導評估結果作為評價政府履職行為、學校辦學水平、實施績效獎勵和問效問責的重要依據，讓教育督導“長牙齒”。三是要健全監測評價。要健全義務教育質量評價標準和監測評估體系，“嚴禁下達升學指標或片面以升學率評價學校和教師”。為此要加大力度開展好義務教育質量監測和中小學教育質量綜合評價，做到心中有數。

　　義務教育公辦民辦校應享有同等招生權

　　全國人大代表、民進中央教育委員會主任 張志勇

　　日前，《中共中央國務院關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》印發，強調“推進義務教育學校免試就近入學全覆蓋”“嚴禁以各類考試、競賽、培訓成績或證書等作為招生依據，不得以面試、評測等名義選拔學生”“民辦義務教育學校招生納入審批地統一管理，與公辦學校同步招生;對報名人數超過招生計劃的，實行電腦隨機錄取”。這些政策統籌了有關教育法規及條款的規定，體現了綜合執法的理念，強調了義務教育公辦民辦學校一視同仁、平等發展的原則，完善了民辦義務教育學校招生政策，非常必要、非常及時，對促進義務教育持續健康發展具有十分重要的意義。

　　從法律條款看，公辦民辦學校都應當遵守免試就近入學規定。《民辦教育促進法》規定“民辦學校與公辦學校具有同等的法律地位”，這自然包括民辦與公辦學校具有同等招生權;同時還規定“設立民辦學校應當符合當地教育發展的需求”，這就要求舉辦民辦學校必須立足于服務本地學生入學需求。《義務教育法》規定適齡兒童少年實行免試就近入學。《意見》根據上述法律規定，按照公辦民辦學校同等對待、互不享有招生特權的原則，對民辦義務教育學校如何落實免試就近入學作出規定。我們要全面準確理解民辦學校“享有與同級同類公辦學校同等招生權”和“可以自主確定招生的范圍、標準和方式”的規定，要把兩者統一起來，不能割裂開來，更不能對立起來。民辦學校享有一定的自主權利，應當在法律框架下行使，千萬不能理解為這是不受約束的自主權。無論是公辦學校還是民辦學校，都有義務維護公開公平公正的招生秩序，只有這樣才能保障義務教育持續健康發展。

　　從教育屬性看，公辦民辦學校招生都必須體現公益性公平性。《教育法》《民辦教育促進法》都明確了民辦教育屬于公益性事業，必須符合國家和社會公共利益，并強調“不得設立實施義務教育的營利性民辦學校”。民辦教育是教育，而不是經濟，它追求的是公共利益最大化，不能把逐利作為目的。義務教育是普及性、強制性教育，這就要求強化入學機會公平、最大限度地降低經濟利益驅動。《意見》對義務教育公辦民辦學校招生作出的制度性安排，嚴格遵循了法律規定和義務教育基本公共服務屬性，充分體現了保障公共利益最大化的基本要求。《意見》正本清源，讓民辦義務教育回歸到教育公益屬性上，回歸到保障每個孩子入學機會公平的軌道上。

　　從教育規律看，公辦民辦學校招生都應當保障兒童健康成長。義務教育適齡兒童處在人生起步階段，身心、智力發育尚未健全，發展潛能巨大，如果以各種考試、所謂特長將成長中的孩子分為三六九等，這樣做既不公平更不科學，不符合兒童身心發展和教育規律。同時，義務教育階段過早的升學考試競爭壓力，非常不利于營造自由寬松的成長環境，嚴重影響學生的全面發展和綜合素質培養。為了尊重兒童的成長規律，不以任何方式損害兒童的健康成長，義務教育招生政策必須堅持非選拔性的特點。因此義務教育公辦民辦學校在招生入學、教育質量、考試評價等教育因素上必須統一要求，不能以犧牲教育公平、教育生態和違背法律基本規定為代價來謀求一時發展，這是不可持續的。

　　從招生管理看，公辦民辦學校都應堅持不以任何方式選擇生源。公辦學校與民辦學校之間的競爭不在于生源競爭，而在于辦學特色與教育質量的競爭。真正卓越的教育，是“有教無類、人人成才”的教育，是為每一個孩子提供適合的教育，而不是選擇所謂優質生源，擇生而教。《意見》在招生管理上，將民辦義務教育學校招生納入審批地統一管理，對其招生范圍作了規定，但相比公辦學校的劃片就近入學仍具有較大的自主權;在招生方式上，對民辦學校報名人數超過招生計劃的，實行電腦隨機錄取，通過現代信息技術手段更有利于保證公平公正，防止人為因素干擾，這與公辦學校免試就近、不擇生源的要求保持了一致性，有利于形成良好的教育生態。